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充分发挥律师作用，积极为政府重大建设项目保驾护航

情况分析：

作为当前社会经济发展的重要构成要素，政府投资项目涉及到经济、环境、文化及社会生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到社会公共利益、国有资金安全、廉洁奉公、百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设，同时也会涉及到拆迁征地、环境保护等关系到人民群众切身利益的问题，再加之政府重大项目的投资一般都投资大、风险高、周期长，一旦不慎，就会产生重大的经济损失和不利的社会负面影响。由此可见，政府投资项目事关重大，与群众利益和国家经济密切相关，必须加强重视，确保项目的科学性、合理性、合法性。在政府重大投资项目中，如果有律师参与，可以对相关的法律问题和法律风险进行把控，从源头上防范或规避风险。　 　　

具体建议：

为此，我建议：一、律师参与对政府重大项目投资项目的合法性进行审查。加强政府投资项目合法性审查是加强政府投资项目管理，堵塞基本建设支出漏洞，合理控制投资成本，提高财政资金使用效益的一个重要方面，事关经济社会发展的全局。律师参与政府重大投资项目的前期分析、论证，积极为政府投资提供建设性的法律意见和建议，从源头上避免和化解争议，防止和杜绝因重大项目的投资建设而发生的群体性事件。 二、审查相关法律文书的合法性。律师运用自己专业的法律知识对相关投资的法律文书、合同等进行审查，确保项目的各项合同及法律文书合法合规，有助于规范政府投资行为，加快工程进度，节减财政开支，提高政府投资效益，创造和形成新的生产力。营造公平、公正的市场竞争环境，规范社会主义市场经济运行秩序，防止商业贿赂等腐败行为的发生，改善党和政府在人民群众中的形象，推进社会主义各项事业和谐稳定、又好又快发展。

三、出具法律意见书。政府在重大投资项目的决策中，稍有不慎，就有可能出现违规招投标、随意签证等风险。我们可以把专业的法律风险防控意见书作为项目审批和决策的参考依据，这样就有助于提高项目决策过程中的安全性及廉洁性，促使政府在投资决策中慎重行事，完善财政分配的民主决策机制，提高财政预算安排的科学合理性和透明度，确保政府资金的安全。

四、解决项目投资建设过程中遇到的法律问题。重大投资项目一般都投入资金多、周期长、涉及法律关系众多，且往往关系到人民群众的切身利益。在项目进行过程中，律师参与协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程，可以化解各类矛盾和纠纷，保障项目的依法进行以及政府资金的安全。

储呈红委员：

您的《充分发挥律师作用，积极为政府重大建设项目保驾护航》提案，对我们进一步发挥律师专业优势，服务政府重大建设项目很有启发和帮助。结合我们的工作，现就您的提案答复如下：

围绕服务“大项目突破年”，市司法局全力服务重大项目建设，主动对接“大项目”护航经济高质量发展。一是建立重大产业项目律师服务团。遴选业内擅长公司领域法律业务的行业精英，共分成风险防范、合同管理、劳动用工、知识产权保护、纠纷处置等5个小组，对接全市22个重大产业项目，通过实地走访、座谈交流等为项目提供免费法治体检，帮助企业把脉法律问题，了解法律服务需求，有效推动了重大产业项目的顺利推进。二是打造“律企直通车”法律服务品牌。以技术促进法律服务信息共享，在企业和律师之间搭建更为顺畅的沟通平台，与工信局联手打造了“律企直通车”，向全市22家重大产业项目企业赠送了智能法务机，在南通律师网新开发了南通律师查询系统，企业只需按下智能法务机一键咨询键或登录南通律师查询系统，就可实现24小时全天候、快速便捷、优质高效的线上法律服务。三是编写发放《南通市重大产业项目法律服务手册》。该手册共分八个篇目，以问答方式对涉及政府招商、项目审批、项目建设全过程的相关法律问题进行了解答，同时对外资、外汇、海关，项目安全，环保，疫情防控等热点法律问题单列篇章进行了详细解读，方便企业处理常见法律问题，帮助企业有效防范潜在法律风险。

下一步，我们将从以下三方面进一步提升律师服务政府重大建设项目质效。

一、主动对接相关部门，进一步加强沟通联系

强化与市重大项目办等相关部门的对接联系，主动对接重大项目，探索提供“全过程”法律服务。为有效防范和规避项目法律风险，在重大项目建设前期阶段，根据项目需要，组织律师对影响项目建设的各类风险进行梳理、分类和评估，审核有关合同并出具法律意见书，有效防范项目在审批、征地、拆迁等方面的法律风险。在项目建设过程中，组织律师协调解决有关争端和纠纷，确保项目建设顺利推进。

二、深化法律服务活动，进一步优化营商环境

组织重大产业项目律师服务团深入开展“律企对接直通”“法治体检”“法润通企护航行动”等法律服务活动，推进“产业链+法律服务”，依托南通市“张謇企业家学院”开设菜单式法治课程，为企业家和企业管理人员进行法治培训，提升企业管理层的法治意识和法治水平。从明确法律风险排查梳理识别、法律风险评估、法律风险应对等方面全面防范企业各个环节的法律风险，探索打造覆盖企业运营全流程、全生命周期的风险防控法律服务体系。

三、推进内外统筹协调，进一步形成工作合力

重大建设项目对接部门多、建设周期长，我们将积极凝聚内、外工作力量，形成工作合力，组织法律服务机构和人员为重大项目提供更加精准、高效的法律服务。市司法局将充分发挥公共法律服务处、律师工作处、公证处等部门的职能，及时满足重大项目建设法律服务需求。在市重大项目办牵头下，根据项目建设需求，加强与环保、规划、工商、税务、安全生产等部门的合作，共同为重大项目建设保驾护航。

南通市司法局

2021年6月22日