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加强法律援助工作，维护弱势群体权益

情况分析：

近年来，我市围绕“法援大门为民开、有理无钱帮起来”服务宗旨，推动制度建立，扩大援助范围，畅通绿色通道，提高案件质量。2017年，全市共办理法律援助案件8799件，解答法律咨询近8万人次。

一是推动制度建立，扩大援助范围。出台《南通市完善法律援助制度的实施办法》、《南通市行政诉讼法律援助工作的规定》、《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的通知》等制度，降低法援门槛、扩大法援范围、推动刑事诉讼法援全覆盖试点。

二是推行名优工程，办优法援案件。高标准建立名优律师库，明确名优律师服务团成员“五个一”援助任务，开展“名优律师在行动”活动，安排名优律师到法援窗口值班，开展广场法治宣传，提升名优律师参与度和影响力。

三是加强规范管理，提高服务质量。举办全市法援案件质量管理业务培训，提升法援人员业务素养。坚持周抽查、月通报，确保12348电话接通率和群众满意率。实施案件旁听、受援人满意度测评、办案法官回访等措施，确保法援案件办案质量和效果。

四是注重法援宣传，扩大社会影响。在报纸、网站登摘法援信息。在公交车身喷绘法援公益广告，在城区增设法援墙体广告。对法援优秀案件和先进个人开展“双十佳”评选评比。组织开展各类主题活动，开展法律咨询，发放法援宣传资料、宣传品。

调研中发现，我市法律援助工作虽然取得了较好成效，但也存在着一些问题。主要体现在：

一是法援机构人员配备不足。部分地方法援机构管理人员配备严重不足。人员在编不在岗，有些地方空编率高达80%。由于受到编制和机构的限制，我市司法行政的法律援助管理科室和法律援助中心大多为“两块牌子一套人马”，影响司法行政部门法律援助管理职能发挥。

二是法律援助案件数量增长乏力。2018年上半年，全市法援机构受理的案件数与去年同期相比稍有下降，主要表现在民事案件有少量下降，地区间发展不平衡，个别地区案件量与去年相比下降明显。

三是中心规范化建设缺乏长效管理。通州等地多法援中心多间办公用房被司法行政其他职能科室挤占，档案室、律师工作室、私密室等必要办公场所缺失，中心规范化建设迫在眉睫。

四是部分考核标准设置不科学。目前省规定的年办案数不低于实有人口总数万分之十的办案指标及诉讼案件占办案总数不低于85%的诉讼案件占比与法律援助应援尽援、应援优援的规定不符。

五是值班律师律援助工作站运行成效不明显。目前我区驻看守所、驻法院法律援助工作站实现了实体站点建设全覆盖。但值班律师服务对象中，犯罪嫌疑人、被告人仅占20%。值班律师会见被羁押人会见手续繁杂，部分法院值班律师涉及刑事法律援助的内容不多。

六是法律援助宣传还有待加强。由于法律援助对象多为贫困、残疾、失学等弱势群体，这些群体对社会接触少，法律援助还存在宣传盲区，法律援助宣传没有达到人人知晓的地步。一些基层群众因不了解法律援助，导致维权时走弯路，错过法律援助最佳介入时机，导致维权困难。

七是法援协作机制尚需健全。各地建立受援对象信息库过程中与民政、残联、工会等部门沟通存在一些困难。公检法援四家衔接还不规范，配合不够默契。司法鉴定部门对受援人减、免、缓收费执行力度不大，政法委司法救助资金中法律援助对象资助额度较小。

具体建议：

为进一步加强和规范我省法律援助工作,提出如下建议：
　　一是配齐配强法援工作人员。通过公务员招聘、接收军转干部、公务员遴选等途径择优选聘选调懂法律、会行政管理的人员，充实到法律援助管理岗位，确保法律援助管理岗位人员充足，专编专用。
　　二是协助案件量偏小地区提升服务规模。协助案件量偏小地区推行容缺审查，适当放宽辅助性材料审查。对民生需求变化和困难群体涵盖范围进行充分调研论证，逐步放宽法律援助事项，增加法律援助补充事项，扩大法律援助覆盖面。深化法律援助大数据应用，通过综合研判，做到提前预警、主动跟进。
　　三是切实加强法援窗口规范化建设。加大法律援助办公经费保障，指导各地加强法律援助中心硬件建设，改进残疾人通道，增设法律自助查询设备、残疾用车、应急药品、消防设施等便民设施，设置档案室、律师工作室、私密室等必要办公场所。
　　四是科学确立法律援助绩效考核标准。通过适当途径向上反映，取消对办案数与人口数的占比的考核以及诉讼案件与案件总数占比及诉讼案件占办案总数不低于85%的诉讼案件占比的考核。将服务态度、12348电话接通率、案件办理质量等纳入考核标准。
　　五是着力推进法律援助值班律师制度有效覆盖。积极探索实践法律援助值班律师制度保障体系、工作机制、运行模式、服务质量监管等工作。优化值班律师队伍，严格社会律师的准入条件。加强监督管理，定期开展检查，加强业务管理和指导，确保工作站高效运行。
　　六是建立法律援助部门协调机制。建立法律援助工作领导小组联席会议制度，实现与工、青、妇、老、残等群众社团资源共享，出台公、检、法、援法律援助运作规程。确定司法救助的衔接机制，形成法律援助工作齐抓共管的良好格局。
　　七是加大法律援助知识宣传力度。通过报纸、网站、电台、电视台、LED屏、墙体广告等各类载体，登载法律援助宣传广告、法援人先进事迹、优秀法援案例，增加了社会关注度和影响力。积极组织法援优秀案件和法援先进个人评比，对先进法援人进行表彰奖励研发法律援助宣传品，通过发放法援宣传资料、法援环保宣传袋等服务产品，开展援助知识普及。

季平委员：

您好！感谢您对我市法援工作的关心和支持，您所提的《我市法律援助工作现状及需要解决的问题》提案内容很有针对性，体现了对法律援助工作的深切关爱。结合我们的工作，现就您的提案答复如下：

一是积极改善法援队伍结构。市局指导各地借机构改革之时，司法局重组之际，明确要求各地将法律援助机构作为重点内设机构予以重视，在编制设定和人员安排上予以重点考虑和安排，配强配齐工作人员不得少于3人以上。按照《法律援助机构窗口建设和工作规范》和省厅具体标准，进一步明确增强法援中心人员的监管力量，对新调入和招录的法援工作人员必须具有法律职业（律师）资格，在重组后的司法局编制压缩和人员超编的情况下，要求各地通过内部轮岗交流，吸收军队转业干部等方式，提高法援机构具有法律职业（律师）资格人员的比例，使法律援助机构人员不仅成为称职的法律援助组织者管理者，还要成为法律援助服务具体提供者，切实提高法律援助机构的管理力量和服务水平。

二是积极帮扶法援案件量偏少地区。2018年，全市法援机构办案数虽突破1万件，创历史新高，援助率高出全省常住人口万分之十以上三个点，但地区间参差不齐。为此，我们将围绕今年人大有关对《南通市法律援助条例》立法调研，针对困难群体需求，深入调研论证，提请政府增加补充事项，扩大援助范围；试点开展镇街司法所与县（市）区法援中心受理审批“双同步”服务，借助微信、电话、视频以及互联网法援中心等手段，实现同步受理、同步审批服务，让受援人当天获得审批结果；逐步推行免审查、容缺审查服务，对再次申请法援的，免于经济困难审查；对申请时提交的非主要材料存在瑕疵的，先受理、后补办、快指派，积极畅通申请渠道，实现“应援尽援优援速援”目标。

三是积极推进窗口规范化长效管理。针对通州等地法援中心办公用房被挤占，窗口建设不符合《江苏省法律援助窗口规范化建设》等问题，南通市局已提出整改要求，市法援中心将跟踪督查，推动通州区法援中心硬件建设达标。对各地入驻政务中心或社会管理服务中心的法援窗口，按照窗口规范化建设开展自查自纠，对硬件设施不到位、便民设备不完备，明确整改时限，对个别地区法援窗口不在临街一层，市法援中心及时指导加以改进和调整，确保符合规范化建设要求。指导各地利用全省政法转移资金，进一步落实经费保障，推动全市法援中心窗口硬件建设提挡升级。

四是积极建议上级修改考核指标。每年省司法厅对法援绩效考核指标一直在不断的调整中，办案数与常驻人口数占比、诉讼案件与案件总数占比等两项指标的设置一直存在较大的争议，您还提到将服务态度、12348电话接通率、案件办理质量等纳入考核范畴的建议，年初，省法援中心在征求各地绩效考核指标时，我们将您的建议省厅业务部门作了汇报，得到省厅业务部门的肯定，省厅对“全省2019年涉区市和县（市）区司法局法援绩效评价指标”作了修改，您的建议已在评价指标中有了体现，考核指标有了重大调整，取消了诉讼案件占比，增加了案件质量考核内容，您的建议推动了法援工作考核指标的设定更趋科学、合理。

五是积极推进值班律师全覆盖工作。在去年如皋、足彩胜负彩全覆盖试点取得阶段性成效的基础上，按照近期省高院、司法厅下发的文件，年内将全面铺开。此前法院、看守所法援工作站在实体化运作，值班律师实战化运行中虽存在犯罪嫌疑人、被告人咨询量偏少，看守所会见手续繁琐、会见难等问题，将会有所改变，因为根据文件精神，“凡是实行简易程序、速裁程序审理的案件，被告人没有辩护人的，将由法院、公安直接通知值班律师为其提供法律帮助”，相信通过这项工作的全面部署、值班律师工作制度的逐步完善、与法院、看守所联合开展督查等举措，值班律师的作用将会得到充分发挥。针对市看守所律师会见难等问题，年初，市司法局加强了协调沟通，得到了有关部门的大力支持，市法援中心将持续关注和跟踪，确保法援律师优先会见这项制度的落实，切实解决基层法援律师反映的会见难等问题。

六是积极加强法援工作宣传。借助南通法援基金会有限资金，通过各地自主申报，继续资助贴近基层实际，百姓普遍认可，如法援乡村墙体广告、公交站台灯箱、车身法援广告和车内流动字幕等法援宣传项目，让流动的法援走进百姓，努力实现“平时看得见法援、遇事想得到法援、有难时用得上法援”。继续开展法援经典案例评比、资助案件评审、双“十佳”评选等活动，增强法援工作者光荣感和自豪感。年初，与南通广播电台协商，合作开展“法律援助基层行”公益项目，扩大法援的知晓率。继续向媒体推荐南通法援优秀典型案例和先进事件，提升法援知名度。针对基层法援宣传上的盲区，加强镇街法援站点负责人、村居联络员培训，通过他们加大12348法律咨询热线的宣传，让更多的百姓知晓他，遇到法律问题时运用他，使12348成为百姓生活中的热点。

七是积极构建“大法援”格局。加强与民政部门对接，建立援助对象信息库，年内，完成南通市县两级辖区内受援对象信息录入，对库内援助对象，免于经济困难审查，实现申请无障碍，审查便捷化，服务零距离。定期与公检法等部门召开联席会议或工作例会，研究和解决工作中出现的新情况、新问题，总结经验做法，推动法援工作持续发展。深入研究法援在满足人民群众美好生活向往中存在的不平衡、不充分的问题，提请修改《市政府办关于进一步加强法律援助工作的意见》，增加法援补充事项，努力将司法救助、司法鉴定、伤残鉴定等内容纳入其中，以更好地满足人民群众对法律援助的需求，惠及更多地困难群众。

最后，再次感谢您对法援工作的关心、支持，希望今后继续对我们的工作提出更多建议，共同推进我市法律援助工作高质量发展。

南通市司法局

2019年5月27日