南通市人民政府
不予受理行政复议申请决定书
〔2024〕通行复第199号
申请人：张某。
被申请人：南通市公安局崇川分局秦灶派出所。
申请人张某不服被申请人南通市公安局崇川分局秦灶派出所2023年12月15日向南通市崇川区秦灶街道办事处作出的《函》，于2024年4月10日向本机关邮寄行政复议申请，本机关于次日收悉。
经审查，2023年12月17日，被申请人作出两份《终止案件调查决定》，案号分别是崇公（秦）行终止决字〔2023〕12号和13号（以下简称12号、13号终止决定），认定王某作为秦灶街道办事处下属单位负责人，在履行职务期间，其行为不属于治安管理处罚法规定的违法治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚，决定终止调查。在前述12号、13号终止决定作出期间，被申请人于2023年12月15日向南通市崇川区秦灶街道办事处作出《函》，其中第二段载明“对于张某控告王某损毁手机、侮辱谩骂、殴打他人的行为，公安机关认为王某作为秦灶街道办事处下属单位负责人，在履行职务期间，其行为不属于治安管理处罚法规定的违法治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚，现将此情况通报给贵单位”。2024年3月5日，被申请人作出《撤销终止案件调查决定书》{崇公（秦）撤终止决字〔2024〕8号}，认为申请人财物被损毁案、被殴打案两案有新的调查取证工作需要开展，决定撤销前述12号、13号终止决定，被申请人将继续调查，并依法作出处理决定。
本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（五）项之规定，申请人提起行政复议申请，应当属于本法规定的行政复议范围。本案中，被申请人作出的案涉函，只是作出终局性行政行为前的过程性行为，其法律后果已经被最终的行政处罚决定所吸收，现申请人单独就某一环节的过程性行为提起行政复议申请，不属于行政复议范围，不符合受理条件，应当不予受理。而且，案涉函只是行政机关之间就某项事项的联络沟通，并不对外产生效力，并未对申请人的权利义务产生实质影响。
综上，申请人所提之行政复议申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款之规定，决定不予受理。
申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向南通市中级人民法院提起行政诉讼。
2024年4月15日