2021年全市司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，认真落实中央、省、市政法工作会议，部、厅工作会议和市委十二届十三次全会要求，紧紧围绕市委勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵发展战略，按照省厅“十个聚焦、十个着力”工作部署，继续铆定“全市争优秀、全省当先进、全国有影响”目标定位，拼搏实干，奋勇争先，深化“五大理念”，构建“八大格局”，弘扬“四率作风”，扎实推动全市司法行政工作高质量发展走在全省前列，为南通建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市提供更好法治保障和更优法律服务。
一、强化“大党建”格局，全系统深度融合发展
1. 坚持党的领导，全面开展全市司法行政队伍教育整顿，坚持目标导向、问题导向、效果导向，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，高标准高质量完成规定动作，做实自选动作，努力打造对党忠诚、服务为民、执法公正、纪律严明的司法行政铁军。深入开展律师、公证、司法鉴定队伍专项整治。（牵头领导：祁建中、刘继东、蔡锦华、王栋良）
2. 始终把党的政治建设摆在首位，落实“第一议题”制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活，定期检查通报党员参加组织生活情况，推行学理论、交党费、温誓词、话感言、过政治生日和志愿服务活动为主要内容的“5+X”主题党日制度。以“奋进新征程、勇当排头兵”主题实践活动为主线，开展 “万亿再出发、机关走在前”大讨论、“支部强堡垒、党员争先锋”大练兵、“跑赢新赛程、党建促发展”大行动。（牵头领导：祁建中）
3. 紧跟党的理论创新步伐，持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党的十九届五中全会精神学习宣传。开展党史学习教育，认真完成学习教育各项任务，引导机关党员干部做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。完善意识形态责任清单，组织开展意识形态工作培训，落实和完善各类报告会、研讨会、论坛讲坛备案和图书资料报备制度，突出抓好网络意识形态安全，把握意识形态工作主动权。（牵头领导：祁建中）
4. 实施“第一书记”领办党建项目，发挥好“头雁”引领作用，不断放大“法润江海”党建品牌效应。全面深化党支部标准化规范化建设，开展第四轮星级党支部争创工作，争创1个五星级党支部，2个四星级党支部。深入推进星级党员示范岗创建，引导党员亮身份、亮承诺、亮业绩。开展“群心向党”庆祝建党百年系列活动，举办学习培训、岗位练兵、技能竞赛、主题团建、巾帼建功、寻访“最美家庭”等活动。加强律师行业党委和公证、司法鉴定、基层法律服务等行业功能型党组织建设。（牵头领导：祁建中、刘继东、蔡锦华、王栋良）
5. 压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，落实“一岗双责”。落实“一把手”上廉政党课，开展“5·10思廉日”“算账教育月”“12·9国际反腐败日”等活动，强化纪律教育、政德教育、家风教育、法治教育、廉政文化教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，严格执纪，标本兼治，坚决查处党员干部违法违纪案件。（牵头领导：祁建中）
二、强化“大统筹”格局，全方位深化法治建设
6. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知。举办南通市依法治市暨领导干部法治专题培训班。开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实情况专项督察。根据省厅部署，调研习近平总书记关于法治建设领域七个方面突出问题。（牵头领导：赵小兵）
7. 统筹推进全市法治建设，起草“十四五”法治南通建设规划、法治政府建设实施纲要。起草制发2021年市委全面依法治市委员会工作要点。筹备召开市委全面依法治市工作会议。推动各协调小组发挥协调衔接作用。宣传贯彻《中国特色社会主义法治体系江苏实践指标》，推动指标落实。开展争创全国法治政府建设示范市县活动。（牵头领导：赵小兵）
8. 深化推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实法治建设责任制，完善法治建设考核评价体系。强化法治建设考核，深化“互联网+”法治建设监测项目评价工作。协助承办长三角一体化沪苏浙皖司法行政轮值年度会议。（牵头领导：赵小兵）
9. 按季开展法治督察考核。提升群众法治满意度。继续推进法治个案专项督察。根据省厅部署，开展法治建设创新项目评选。加强依法治市信息宣传工作。（牵头领导：赵小兵）
三、强化“大服务” 格局，全周期保障发展大局
10. 全力服务“双循环”。深入推进市、县两级公共法律服务中心和海外法务中心“双平台”建设，高标准建设市、县、乡三级公共法律服务实体平台，全面提升实体平台一线实战协调沟通作用。推动通商海外法律服务分中心实体化运作，鼓励县（市）区探索推进海外法律服务中心建设。加快培养本地涉外法律服务人才，打造一支通晓国际规则、精通涉外法律的法律服务队伍。（牵头领导：刘继东、蔡锦华、王栋良）
11. 打造“双链+法律服务”模式。会同市工信局、市场监管局、工商联等部门，共同打造“产业链+法律服务”模式。建立产业链律师法律服务联盟，为全市16条核心竞争力强、具有提档升级优势的优势产业链提供全链条法律服务。集成律师、调解、公证、仲裁等资源力量，打造知识产权全链条法律保护机制。围绕重大战略性工程和百亿级、龙头型、旗舰型重大产业项目需求进一步优化服务形式，针对重点环节提供“一对一”全流程法律服务。进一步深化“法企对接”机制，扩大“律企直通车”覆盖面，持续深入开展“法治体检四进四送”“法润通企护航行动”等法律服务活动。（牵头领导：刘继东、周昌元、蔡锦华、王栋良）
12. 优化企业法治营商环境。全面推行证明事项告知承诺制，切实解决企业和群众办证多、办证难等问题，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力。推动各级行政执法部门持续深化落实涉企免罚轻罚制度，加强柔性执法。拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，建立市级行政执法监督民营企业联系点和聘任特邀行政执法监督员，促进严格规范公正文明执法。深入推进全市司法行政系统“放管服”改革工作。加强破产管理人行业建设，依法稳妥推进企业破产处置，积极为破产企业重整提供法律支撑，加大积案清理力度。（牵头领导：刘继东、郁新生、蔡锦华、王栋良、张晓霞）
13. 强化现代化法律服务供给。加快落实公共法律服务“三台融合”，全面推行公共法律服务协调、统筹、指挥、调度、考核“一网通办”。深入开展公共法律服务“五进”，加大公共产品系列化研发，努力供给全周期优质法律服务。深化法律援助改革，全力推进“法援惠民生”工程，加大法律援助品牌宣传力度。推广网络金融赋强公证、电子证据存管公证等新型业务，依托“家事法律服务中心”，推出综合性家事法律服务方案，探索“公证与律师互助”模式。扎实做好国家统一法律职业资格考试工作。强化服务意识，创新工作机制，不断提升南通仲裁公信力。（牵头领导：刘继东、蔡锦华、王栋良）
四、强化“大监督”格局，全过程强化立法执法质效
14. 探索推进安全生产等重点领域精细立法，加快推进《南通市危险化学品储罐安全管理办法》《南通市瓶装液化石油气管理办法》两部规章制定工作。进一步打造“立法民意直通车”，完善公众参与、专家论证、听取立法基层联系点意见等立法工作机制。法规规章项目涉及经济社会发展重要事项、法律特殊保护群体权益等情形的，与市政协有关专门委员会等机构开展立法协商。（牵头领导：严尚军）
15. 认真审慎做好市政府重大决策事项合法性审核。按照法治建设考核安排，共同参与对县（市）区和市级部门重大行政决策规范化的抽查，推动重大行政决策程序暂行条例及省实施办法有效落实。认真落实合法性审核“333”机制，突出问题导向，全流程规范行政规范性文件立项、起草、审查、备案等工作程序，提高全市行政规范性文件管理水平。（牵头领导：严尚军）
16. 推进“大数据+综合执法”融合建设，开展江苏省行政执法管理和监督综合平台应用试点工作。完善执法规范化配套制度，不断推动行政执法“三项制度”精细化常态化。探索开展重大（联合）执法行动全程跟踪监督活动，建立健全常态化执法监督制度。深化基层综合执法改革，探索建立“司法行政+主管部门+乡镇街道”多维执法监督模式。组织做好全国行政执法证件标准样式实施工作，完成综合执法部门证件换发工作。加强新《行政处罚法》学习培训，建立健全行政执法培训工作体制机制，探索形成指导培训工作的标准化体系。（牵头领导：郁新生）
17. 推进行政复议体制改革，年内所有县（市）区全面实现行政复议“三统一”。加强行政复议应诉指导工作，研究制订我市行政复议案件办理规范，开展行政复议典型案件征集工作。建立败诉案件、行政复议化解行政争议情况通报、分析机制，常态化建立季度通报机制，及时分析研判，强化考核机制，通过提醒、交办、约谈等方式促进整改。深化府院联动机制，推进执法行为与裁判标准逐步统一。探索建立行政行为自我纠错机制，积极破解“违法不担责”难题。（牵头领导：张晓霞）
五、强化“大普法”格局，全社会提升法治信仰
18. 按照部、省“八五”普法规划要求，编制完成体现中央精神、展现南通特色、符合时代要求的全市“八五”普法规划，推进普法理念、实践和制度的创新，明确各地各部门工作任务、时间节点。（牵头领导：周昌元）
19. 健全领导干部学法、用法、考法、述法制度，加大干部教育培训总体规划中法治教育力度和频次。健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”青少年法治教育格局，实施校园法治阵地名品、法治名师、学法名生、法治副校长名人培育计划，深化模拟法庭、旁听庭审、案件解析等法治实践的现场情境教育。（牵头领导：周昌元）
20. 做优法治文化节，举办第五届南通市法治文化节，鼓励县（市）区开展形式丰富的法治文化活动。做强法治文化阵地，重新建设南通市法治宣传教育中心，持续建设沿江、沿海、沿运河“三沿”法治文化带，打造法治文化特色小镇、普法名园，围绕《长江保护法》打造法治文化阵地集群。做亮作品公益传播，创作一批优秀的法治文化微视频、短剧、书画等作品，放大广电平台《法治微讲堂》《法治时间》社会效应，打造“报、网、端、微、屏”融于一体的“5G”新媒体普法集群和矩阵。（牵头领导：周昌元）
21. 健全“谁执法谁普法”“清单管理、普法提示、督促指导、评估反馈”的闭环管理模式，试点引入第三方评价体系，深入开展“谁执法谁普法”履职评议。健全“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，强化主管部门、社会团体的普法职能，面向社会提供专业、精准、高效普法服务。健全“谁立法谁普法”责任制，引导社会各界参与立法普法，推动教育局、狼山办等立法起草实施部门加强新出台法规解读。完善普法志愿者招募激励等制度，调整普法讲师团、普法名嘴、南通籍“中国好人”普法微联盟，建立小区楼栋“法务伴侣”机制，加大普法市场化运行力度，为普法注入社会力量。（牵头领导：周昌元）
22. 强化政治引领，深化法治乡村建设，创建民主法治示范村（社区），大力培育发展学法用法示范户、法律明白人，助力培育乡村振兴先进村、示范村。强化法治保障，重点从健全社会领域制度规范、加强权利保护、治理网络空间等方面推进法治社会建设。强化德治教育，开展“家庭学法达人赛”“崇德尚法好家庭”寻访等活动，探索以乡村道德银行、好人道德积分推动立德育德。强化自治基础，健全“有事好商量”协商议事机制，加大“援法议事”力度，推广圆桌会议、民情恳谈会、百姓议事堂等协商议事模式，引导群众订立规矩、重塑习惯。强化智治支撑，运用“互联网+”思维，通过“法润民生”微信群、12348热线和法律服务网站，开展分析研判、需求对接，引导群众“线上办”“网上办”“掌上办”。（牵头领导：周昌元）
六、强化“大平安”格局，全力度维护稳定防风险
23. 扎实做好建党100周年安保维稳工作，做好重点社区矫正、安置帮教对象的隐患排查分析、日常监督管理和教育帮扶转化工作，在全市组织开展针对重要时期、重要领域、重要人群的矛盾纠纷排查化解专项活动，切实维护社会和谐稳定。（牵头领导：周昌元、黄忠）
24. 完成市、县、乡三级社区矫正委员会全覆盖，实现县级社区矫正机构独立运行。扩大“矫务长制”试点，推动直属中队建设，实现管制、假释、暂予监外执行罪犯由直属中队统一管理。明确社区矫正、安置帮教、后续照管工作责任制，实行重点工作书面提醒和跟踪问效制度。整合现有矫正资源，吸纳社会力量参与，探索个别化精准矫治，开展损害修复。坚持“三级三查”工作机制，有效防范脱管、重新犯罪等案件发生。（牵头领导：黄忠）
25. 按照“一体五机”方案，强化与监狱、强戒机关纵向联系，与公安、检察、法院、民政等部门横向合作，优化沟通协调、资源共享、衔接配合、人才交流、协同共建，实现有效协作、优势互补，长效良性互动。推动地方党委政府安置帮教主体责任及成员单位职责落实，动员、引导更多社会组织、爱心企业、志愿者参与帮教扶助工作。推动安置帮教向前延伸，继续扩大“回归加油站”建设面，通过就业培训、职业推荐帮助更多的刑释人员顺利融入社会。（牵头领导：黄忠）
26. 加强社会矛盾纠纷监测预警分析。按照中央政法工作会议提出的打造矛盾风险预测、防范、处置、引导的“全周期链条”要求，依托“四色预警”和县、镇、村三级网络排查机制，指导基层探索构建矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全周期治理和分级治理体系。按照“源头治理，预防在先”的工作要求深化“矛盾不上交”三年行动，实现群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件明显减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高。（牵头领导：周昌元）
27. 探索创新非诉讼纠纷化解工作机制。建立“线上+线下”相结合的纠纷化解工作平台，积极探索推进非诉讼服务中心（分中心）网络建设与市域治理现代化指挥中心对接，实现网上立案、网上分流、网上化解、网上督办。进一步规范和完善人民调解、司法调解、行政调解对接联动机制，促进非诉讼纠纷化解工作实战实效。（牵头领导：周昌元）
28. 拓展构建人民调解组织体系。坚持和发展“枫桥经验”，建立健全“3531”组织体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，提升规范化水平，全面推进标准化家事调解社区工作室建设，完善涉企、金融、环保、涉老等专业性、行业性调解组织体系。（牵头领导：周昌元）
29. 融入“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。积极参与和发挥市域治理现代化指挥中心统筹调度职能，着重实现调解方式的信息化和多媒体手段、调解平台与市域社会治理平台对接、调解组织向社区延伸和拓展、调解队伍多元化。试点推动基层形成“网格报告+中心点到+部门报到”的社会矛盾纠纷化解运行新模式，打造“矛盾不上交”基层维稳格局。（牵头领导：周昌元）
30. 坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化疫情管控机制。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶常态化机制建设。做好突发事件善后处置法律服务。落实信访工作制度，规范信访事项处置程序。加强安全生产相关法规、规章、行政规范性文件的立改废释和备案审查。督促相关单位开展安全生产相关法律法规公益宣传活动，强化安全文化氛围营造，切实履行安全生产职责。（牵头领导：刘继东、周昌元、王强、肖建源、严尚军）
七、强化“大信息”格局，全时段站好咨讯前哨
31. 持续树立“信息指导工作”理念，探索建立大新闻信息中心，市局设主中心，各地设分中心，各部门设流动信息点。进一步畅通信息报送渠道，丰富信息采集手段，提升信息运用能力，从信息中发现问题、总结经验、启发创新，更好提升司法行政工作效能。（牵头领导：王强）
32. 加快“数字法治 智慧司法”建设，加强“大数据”归集能力，拓展数据应用场景，提升信息化智能化水平。推进政法业务协同系统应用，提升“智慧司法所”应用水平，完善网络安全工作机制，提高网络安全防护能力。（牵头领导：肖建源）
33. 按照省厅部署，推进市县两级指挥中心一体化发展和实战化运行，进一步完善平战结合模式，完善“四色预警”响应处置机制，建立以个案处置为驱动的信息汇聚、分析研判、指挥调度、巡查跟进的闭环式工作模式。（牵头领导：王强）
八、强化“大基层”格局，全角度打牢事业发展基础
34. 加强司法所主阵地，紧紧围绕司法所“三大平台”定位，全面履行司法所职责任务清单。深化司法所分类建设和管理，在职能配置、建设指标等方面探索建立差异化标准，加强司法所功能区建设。指导县（市）区司法局采取政府购买、机关干部“下沉一线”等形式，增强司法所法治专业力量。（牵头领导：祁建中）
35. 探索法律服务产品、平台、市场等融合发展模式，健全完善律所结对互助机制，鼓励市区具有一定规模的律所到县（市）区设立分所，促进县域律师行业发展。推进县（市）区公证机制创新工作，开展公证执业专项检查活动，对基础比较薄弱的公证机构实行“一对一”驻点指导。推进司法鉴定机构标准化建设，年内完成省标立项和市标准委员会验收。（牵头领导：刘继东、蔡锦华、王栋良）
36. 深入实施“1+6”干部专业能力提升三年计划。加快提升司法行政干警能力素质和专业化水平，持续深化“大培训”和勤务机制建设，开展司法所长实训和全员轮训。开展人才工作专项调研，研究制定南通司法行政人才“十四五”发展规划。实施新时代司法行政“456”人才计划，完善人才选拔培养管理办法，健全人才动态管理机制。以关键岗位、业务骨干、青年干部等对象为重点，坚持全员培训、分层组织、分类实施，不断提升队伍能力素质。完善后备干部培养体系，举办优秀年轻干部培训班和业务讲坛、论坛，持续选派优秀年轻干部开展多维挂职。（牵头领导：祁建中）
37. 完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，强化正向引导。继续规范日常考核，科学设置考核指标，注重政治素质和工作实绩的考核，加大考核结果应用。完善典型选树培育机制，继续推选人员参加江苏“新时代司法为民好榜样”主题宣传活动。发挥工会、青工委、妇联的桥梁和纽带作用，助力过硬队伍建设。聚焦“银辉添彩”，坚持用心用情、创新创优做好离退休干部服务工作。加强人民陪审员选任工作协调、指导。依据新修订的《人民监督员选任管理办法》，抓好人民监督员换届选任培训、使用、考核管理工作。（牵头领导：祁建中、黄忠）